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第三屆中國食品安全法治論壇(2020)在京召開

2020/11/26

    2020年11月22日,第三屆中國食品安全法治論壇(2020)在京召開,本屆論壇以“后疫情時代食品安全法治治理創新”為主題,就當前食品安全法治治理的新形勢展開對話、交流,進一步總結后疫情時代食品安全法治治理新經驗、新模式,共同致力于食品供應保障,創新疫情防控和食品安全法治之道,推進我國食品安全治理體系和治理能力的現代化。

    論壇由中國人民大學食品安全治理協同創新中心、中國法學會食品安全法治研究中心、中國人民大學市場監管法治研究基地聯合主辦。來自最高人民檢察院、國家衛健委、國家市場監督管理總局、海關總署、國家食品安全風險評估中心、地方食品安全監管部門、司法機關、高校及科研機構、行業協會、企業等領導和專家學者以及新聞媒體代表參與了本次論壇。


    論壇開幕式由中國人民大學食品安全治理協同創新中心藥品監管與法律研究所所長、公共管理學院劉鵬教授主持。


    中國人民大學副校長、法學院黨委書記、院長王軼教授在論壇開幕式致辭表示,習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出,推進全面依法治國,根本目的是滿足人民對美好生活的向往,保障人民的合法權益。食品安全問題是人民群眾關注的突出問題,加強食品安全法治建設,是實施食品安全戰略、維護人民群眾利益的重要基礎和保障。中國人民大學一直高度關注并積極參與食品安全治理研究,匯聚優勢學科力量,建立跨學科學術研究平臺,加強與國家主管部門的深度合作。來自監管部門、學術界、行業和企業界嘉賓共同聚焦新時代食品安全工作面臨的新問題、新挑戰,凝聚社會多元智慧,希望能為食品安全治理工作貢獻豐富的、高水平的思想資源,共同推進食品安全治理體系和治理能力現代化。


    中國法學會法治研究所所長尹寶虎致辭表示,食品安全法治是重大的民生問題,也是重要的政治問題,食品安全歸根到底要靠法治。中國法學會長期以來高度重視食品安全法治研究,與實務部門和相關產業保持合作,致力于為法治實踐提供一定的理論支撐。在當前疫情防控常態化的形勢下,食品安全法治治理和食品行業健康發展需要理論界、實務界、產業界在秉持社會共治理念下形成共識、精誠合作、增強合力。


    中國人民大學食品安全治理協同創新中心副主任兼管委會主任胡錦光教授致辭表示,在食品安全治理之中,如何貫徹習近平總書記關于用法治思維和法治方式提升治理能力的要求,是需要重點研究的問題。在疫情常態化的新形勢下,由疫情引發的消費習慣、飲食習慣和購物方式的改變使得大家需要重點關注對網絡平臺食品安全的監管。在國際環境影響下,如何在保證經濟持續高速發展的情況下堅持四個最嚴、如何做好食品安全的“放管服”是需要重點關注的問題。


    本屆食品安全法治論壇征文活動受到社會各界關注,論壇舉行了獲獎論文頒獎儀式,中國人民大學食品安全治理協同創新中心辦公室主任、法學院學科規劃辦主任路磊介紹了征文評審工作情況并宣讀獲獎名單。本次征文獎項包括實務類論文獎、學術類論文獎和青年學子人才培養獎,與會領導嘉賓為獲獎作者代表頒發了獲獎證書。


    本屆論壇發布了《疫情防控·食品安全治理創新十大亮點》,從立法、政策、科學等十個維度,總結回顧了疫情新常態下食品安全法治治理的創新舉措。

    大會主旨演講由中國人民大學食品安全治理協同創新中心執行主任、國務院食品安全委員會專家委員會委員韓大元教授主持。


    國家衛健委食品安全標準與監測評估司司長劉金峰以“堅持預防為主,提升食品安全風險管理水平”為題做主旨演講。他指出,衛生健康系統主要承擔食品安全標準制定與風險監測評估、推動實施國民營養計劃和合理膳食行動兩個方面的職責,從這兩方面職責提出了三點考慮。第一,需要強化食品安全法與傳染病防治法等法律之間的銜接與互補,夯實公共安全法治基礎。第二,強化食品安全標準與營養健康標準的銜接與互補,構建最嚴謹的食品標準體系。第三,強化食品安全底線風險與營養健康風險監測評估與預警的銜接與互相,提升系統性防范食品安全與健康風險能力。


    原國家質檢總局總工程師、中國質量萬里行促進會會長劉兆彬就“食品安全法治創新的思考”做了演講。他指出,中央提出的食品安全形勢根本好轉中的根本,主要靠法治。他主要提出五點建議,第一,大力培育食品安全社會共治的新主體、新體系。第二,法治要統一,要創新。第三,食品安全政府監管機構要法定化。第四,劃清食品安全行政、民事、刑事的責任邊界,構建各司其職、互相銜接的有效機制。第五,重構食品安全技術保障體系。最后他指出,食品安全需要不斷地進行法治創新,強調有效市場、有為政府、社會共治的作用。


    國家市場監督管理總局特殊食品安全監督管理司稽查專員張晉京就“關于營養健康食品的法規監管”做了演講,他指出,在疫情影響下,大家對營養健康方面有了更多關注,營養健康食品方面的法治可以有更多的創新,并提出三點思考。第一,法規制度怎樣能夠更好地與政策規劃相協同、相配套。第二,怎樣通過完善技術法規更有利于科學創新和引導消費者更好選用營養健康的食品。第三,怎樣堅持問題導向,對目前存在的與營養健康相關的食品問題建立長效機制。這些問題的解決都需要各方努力,以使營養健康食品產業可持續發展,服務于公眾健康。


    國家食品安全風險評估中心首席專家吳永寧以“食品完整性:整合食品質量安全與真實性”為題做了演講,他指出,食品安全領域應該率先實現國家治理體系治理能力現代化,以科學為基礎,以風險評估為準繩,建立一個風險分析框架,從農田到餐桌建立優先監控名單,整合食品安全體系,從以最終產品檢驗過渡到以過程監管,整體上改善我國食品風險監測水平。


    大會主題發言由南開大學法學院副院長宋華琳教授主持。


    國家市場監督管理總局法規司副司長任端平就“關于食品安全法治發展方向的幾點考慮”做了演講。他提出,食品安全法治工作已取得積極進展,食品安全配套法規規章制度的建立健全和落實也已取得積極成效。下一步,關于食品安全法治發展方向,建議重點考慮以下幾個方面:第一,進一步實施食品安全戰略,研究確定十四五規劃及二零三五遠景目標;第二,扎實推進食品安全法律制度的實施。第三,深入研究完善食品安全法治基礎理論和重要基礎制度;第四,強化刑事民事行政基礎性法律及相關法律,對食品安全的支撐。第五,研究破解食品安全深層次矛盾和問題。第六,抓緊研究解決食品安全執法領域中的熱點難點問題。


    國家市場監督管理總局發展研究中心副主任馮軍就“疫情防控常態化下的食品安全路徑選擇”做了演講。他從三個方面對食品安全路徑選擇問題進行了解析,第一,從市場層面看,盡管疫情對食品餐飲業和食品企業造成了不小的沖擊,但由此衍生出的多樣化經營為食品產業抗擊風險提供了多樣化選擇,拓展了新路徑;第二,從政府層面看,早期干預對市場復蘇起到了強有力的推動作用;第三,從社會層面看,食品安全不平衡、不充分的問題與人民群眾日益增長的美好生活需要之間存在矛盾。因此正確處理政府、市場、社會三者關系是食品安全治理的理論邏輯和路徑選擇。在市場層面應當自救與互救并行;在社會層面應當自律和共贏并舉,構建共建共享共治的食品安全治理的共同體;在政府層面應當輸血和造血并重,用好市場無形的手和政府有形手,政府掌舵,社會劃漿,形成食品安全社會治理的強大合力。


    最高人民檢察院第八檢察廳二級高級檢察官主辦檢察官賴紅軍就“發揮檢察公益訴訟職能作用,協同推進食品安全法治治理”做了演講。她介紹了近三年來食品安全檢察公益訴訟實踐的基本情況,指出了目前存在的民事公益訴訟中提起懲罰性賠償的法律依據尚不明晰,公益訴訟懲罰性賠償是否以產生實際損害為認定要件,懲罰性賠償計算基數等問題。建議應當制定專門的公益訴訟法更符合公益司法保護實踐的需要,食品安全民事公益訴訟懲罰制度也應納入其中,進一步構建完善的系統。


    內蒙古自治區市場監督管理局黨組成員、副局長楊林就“內蒙古食品安全防疫工作的創新實踐”做了演講。他指出,內蒙古食品安全監管局在此次疫情期間的防控措施取得了較好的防疫成果,在制度保障方面,把控重點環節。在簡政放權方面,發揮地市能動作用。在創新監管方面,助力復工復產。他提出,未來主要有三方面的發力方向,第一,構建集合暢通的基礎信息通道,發揮數據共享互通的優勢;第二,推進各地政務系統的對接整合;第三,落實社會共識,實現共贏共治。


    中國人民大學食品安全治理協同創新中心副主任兼管委會主任胡錦光教授就“后疫情時代食品安全法治動向新觀察”做了演講。他指出,今年以來有關行政法規、規章、規范性文件的起草,大體上有兩個方向,堅持四個最嚴和改善營商環境。這兩個方面有著密切聯系,需要嚴格而科學的界定各自的義務,既能使政府監管到位,也能使企業在良好的營商環境下發展。

    清華大學法學院王晨光教授就“食品監管與誠信體系建設”做了演講。他指出,目前食品安全監管體系是政府主導、社會參與、多元共治,各方面共同針對企業,將企業當做貓捉老鼠中的“老鼠”。王教授認為這種監管體系需要改革,應當將企業也納為監管主體,作為“貓”的一份子,共同針對食品生產經營質量問題和安全風險這一“老鼠”?偨Y來說,就是將監管體系從外部的被動的監管轉變為自覺的內在的監管,改變貓捉老鼠舊格局,生產經營者不應淪落為鼠,而應升華為貓!安还苁呛谪堖是白貓,抓住耗子就是好貓!


    美團食品安全高級總監丁冬就“疫情經濟與平臺食品安全治理實踐”做了演講。他指出,疫情對整個餐飲行業沖擊很大,而相比之下外賣復蘇率遠高于線下行業復蘇率。他認為美團作為平臺在食品安全治理實踐中可以作為社會共治或者協同治理的重要主體和參與方,在信息供給、科普教育和行業引領方面發揮自己的作用。對后疫情時代食品安全治理,他提出了四點展望,第一,疫情新常態背景下線上線下融合發展;第二,立法做出相應的及時的安排和調整;第三,建立一種食品安全等于行為的文化氛圍;第四,平臺可以持續作為食品安全治理的新動能。


    專題研討分為兩個分會場同時進行。

    第一分會場主題為“后疫情時代食品安全法治建設與食品產業協調發展”。

    第一單元由中國法學雜志社中文編輯部主任強梅梅主持。


    國家市場監督管理總局法規司三級調研員張哲、國家市場監督管理總局食品抽檢司副處長王海波、山西省市場監督管理局餐飲處處長趙寧、河南省市場監督管理局餐飲食品監管處一級調研員張存勇、北京市市場監管局法制處副處長王戰鷹、天津市市場監管委食品經營處餐飲負責人王冶、美團城市大數據創新實驗室主任張敬云分別就“后疫情時代食品安全法治建設的思考”、“食品安全大數據分析”、“山西餐飲食品安全治理與探索”、“推進社會共治——河南餐飲食品安全監管的實踐探索”、“疫情防控與食品經營領域‘放管服’改革的北京實踐”、“新常態新思考——疫情期間網絡餐飲監管模式探索”、“美團‘政企通’助力食品安全智慧治理”等問題同與會者進行了交流。中國法學會食品安全法治研究中心研究員劉金瑞參與了本單元與談。


   第二單元由上海海事大學法學院鄧剛宏教授主持。


    國家食品安全風險評估中心風險交流部主任韓宏偉、中國食品工業協會總工程師李宇、首都經濟貿易大學劉智勇教授、北京中倫文德律師事務所醫藥健康專委會主任王志堅、深圳市市場監督管理局食品經營監管處四級高級主辦華艷萍、上海市食品藥品安全研究中心研究員王廣平、沃爾瑪食品安全協作中心執行主任嚴志農分別就“疫情防控與食品安全風險交流”、“食品安全風險管理與行業健康發展的思考”、“食品安全治理:構建有效市場和有為政府的思考”、“疫情新常態下企業食品安全合規實務新思路”、“深圳局在新疫情時代食品安全監管模式的三個轉變”、“新餐飲智慧監管的思考”、“新冠疫情背景下的食品安全挑戰和機遇” 等問題同與會者進行了交流。


    第二分會場主題為“疫情防控與食品安全‘放管服’改革創新實踐”。


    第一單元由北京農學院文法學院副院長龔剛強主持。


    黑龍江省政法管理干部學院徐景波教授、湖北省武漢市市場監督管理局餐飲服務監督管理處處長王曉東、廣東省江門市市場監管局副局長陳明、廣東省汕頭市市場監督管理局食品藥品總監宋琰、江蘇省鎮江市市場監管局法規處處長王滌非、浙江省湖州市市場監督管理局黨委委員、副局長翟金堅、江蘇省揚州市市場監管局餐飲監管處處長周波分別就“后疫情時代食品安全治理面臨的挑戰”、“疫情下的餐飲服務食品安全監管實踐”、“江門食品安全放管服改革的探索”、“完善打擊野生動物交易法治體系,有效防范公共衛生風險”、“食品經營領域‘放管服’改革的鎮江實踐”、“‘陽光廚房’的湖州實踐”、“疫情新常態與食品安全治理創新的思考” 等問題同與會者進行了交流。中國健康傳媒集團《中國食品藥品監管》副主編王宇潤參與了本單元與談。


    第二單元由中國社會科學院法學研究所副研究員盧超主持。


    中國人民公安大學食品藥品與環境犯罪研究中心主任李春雷、北京工商大學法學院劉筠筠教授、北京鐵路運輸檢察院公益訴訟和行政訴訟監督檢查部主任劉禎元、合肥工業大學文法學院副院長霍敬裕、廣州大學法學院講師肖平輝、南京大學法學院專職科研人員、中德法學研究所副研究員金健分別就“食品安全犯罪行刑銜接”、“社會共治模式下食品安全監管理論與實踐思考”、“檢察公益訴訟視角下的食品安全”、 “高質量發展視角下平臺外賣食品安全協同治理研究”、“后疫情時代的中國網絡食品監管”、“食品安全治理中的‘自我規制’:模式與限度” 等問題同與會者進行了交流。


    圓桌論壇由河北農業大學副教授、中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員孫娟娟主持。


    海關總署標準法規中心SPS研究部主任李建軍、北京市第一中級人民法院行政庭庭長薛峰、國家市場監督管理總局食品生產司調研員劉沐雨、中央黨校(國家行政學院)政法部民商經濟法教研室主任王偉、美團法務總經理張巖峰結合自己的研究領域與實務經驗,就國際食品安全協同治理、疫情狀態下安全的公平正義、后疫情時代食品安全法治治理的主體責任、信用監管在食品安全法治創建過程中的作用、企業角度的食品安全微觀現象等問題進行了深入討論。


    大會閉幕式上,中國人民大學食品安全治理協同創新中心辦公室主任、法學院學科辦主任路磊宣讀了中國食品安全法治論壇(2020)會議共識。與會者認為疫情防控過程中,形成了食安防疫創新治理的“中國之治”;法治建設是推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化的基石;持續深化“放管服”改革,是增強食品行業發展活力的重要環境保障;為多元參與、協同共治,是實現食品安全的基本路徑保障。


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